目前我国节能减排工作的现状是在粗钢产量逐渐增加的情况下,吨钢能源逐年下降,钢铁行业在节能减排方面的成绩有目共睹.钢铁行业全行业节能减排工作取得了新的进步.今年1 ~ 9 月大中型钢铁企业吨钢综合能耗为624.9 kg标准煤,比去年同期下降了2 .4%;吨钢耗用新水5 .46t ,比去年同期下降18 .7% ;企业工业用水重复利用率95 .95% ,比去年同期提高0 .83 个百分点;在污染物减排方面,二氧化硫排放总量同比下降0 .59% ,工业粉尘排放总量同比下降3 .06%,外排废水中的化学耗氧量同比下降9 .23%.但是和国外相比我国钢铁行业能耗、环保与国外先进水平的差距依然较大,高炉-转炉流程的能耗是电炉流程的2倍以上,二氧化碳排放是电炉流程的3 .8倍,而我国的电炉钢比例增长缓慢.另外,我国废钢资源紧缺,电炉钢生产中大多使用30% ~ 40% 的高炉铁水,造成了中国电炉流程的能耗与国外相比偏高.钢铁行业的能耗占到全国能源消费比例的14 .96%,污染物排放量占全国污染物排放量的比重较大,节能减排任重而道远。

1 我国钢铁工业节能减排存在的问题

钢铁工业是国民经济的重要基础产业,是国家经济水平和综合国力的重要标志.这几年,钢铁产业发展很快,生产消费名列世界第一,但是钢铁工业是大而不强.同时,钢铁也是一个高耗能、高污染的产业,是节能减排潜力最大的行业之一.钢铁工业发展的一些深层次矛盾和问题尚未从根本上得到解决.主要是:产业集中度较低,自主创新能力不强,生产力布局不合理,产能过剩矛盾比较突出,投资反弹的倾向仍然存在,高消耗、高污染产品对资源环境的影响日益加剧.进一步加大了资源和环境压力,下决心关停和淘汰钢铁落后生产能力,对于搞好节能减排、加强宏观调控,具有十分重要的现实意义。　　1)节能减排制度不完善 一是目前我国钢铁行业节能监察体系尚未建立,节能执法主体不明确,队伍执法监管能力建设滞后,一些地方片面追求经济发展的现象仍然存在,把GDP 增长作为硬任务,把节能减排作为软指标,特别是有的企业责任不明确、措施不到位、投入不落实;二是统计制度不完善,有些统计数据准确性、及时性差,科学统一的节能减排统计指标体系、监测体系和考核体系尚未建立。　　2)钢铁企业相对分散节能技术低下且节能技术分布不均 钢铁企业相对分散是节能减排的主要矛盾,我国钢铁企业相对分散,集中度低.从能源利用角度讲,不利于企业设备的大型化和资源的有效利用,增加了能源损失.如世界先进炼钢转炉为200 ~ 350t,我国主体水平为20 ~100 t .国外先进企业如日本新日铁,生产中产生的二次能源几乎全部回收,资源利用率达到98% .因此,加快推进中国钢铁联合重组,提高产业集中度,是节能减排进一步深化的关键.企业规模过小、采用落后或低水平的工艺装备及能源环保不到位等问题,造成了我国钢铁工业工艺装备总体水平不高,从而导致了能耗高、二次能源回收低及污染处理难度大等问题.在2004年末形成的4 .2亿t 钢产能中,落后的300m³及以下的小高炉的产能约1亿t ,20t 及以下的小转炉和小电炉的产能约占5500亿t,分别占总产能的24% 和13 .1%.这部分落后的工艺装备其规模小、效率低、污染重、无综合利用设施.单位能耗通常要比大型设备高出10% ~15% ,物耗高7% ~10% ,水耗高1 倍左右,排放量高3 倍以上.虽然中国钢铁企业回收利用余能余热的技术措施也很多,但效果不是很好,主要是技术分布不均,资源没有共享,更别说得到全面推广。　　3)钢铁工业能源结构不合理 我国钢铁工业能源问题的主要原因是我国钢铁工业一次能源以煤炭为主,占能源消费总量的70% 左右,而且发热量、灰分、硫分等质量指标与美国、德国、日本相比,存在较明显的差距.生产流程以铁矿石、煤炭为源头的高炉--- 转炉--- 热轧--- 深加工的长流程为主,以废钢、电力为源头的电炉--- 精炼--- 连铸--- 热轧短流程只占小部分.石油类能源和天然气所占比例比其他国家低15% ~25% .从而造成能源利用效率相对较低,初步估计由此造成的能耗差距在15 ~ 20kg 标准煤/t 钢。　　由于我国正处于经济快速发展阶段,废钢资源积累少,必然造成电炉钢的比例低.我国的钢铁数据显示,长流程的能耗是短流程的2 倍以上,二氧化碳排放量是短流程的3 .8倍.而我国与国外相比,电炉的比重明显偏低,这是客观上造成我国钢铁行业能耗高、污染严重的主要原因.美国电炉钢比约为55% ,德国约为30%,日本约为25% ,而中国仅为10%左右,这就造成了中国钢铁工业的铁钢比较高,按目前我国钢铁工业实际情况测算,铁钢比每提高0 .1t钢,综合能耗上升约20kg 标准煤,中国比其他国家铁钢比高0 .4左右。　　4)钢铁企业工艺装备技术偏低 大中型钢铁企业(年产钢100万t 以上) ,由于工艺装备技术水平低,与国际先进水平的能耗差距为10% ~ 15% ,污染物排放得到了一定的控制.地方中小企业、特别是小高炉、20t以下小转炉、小电炉等落后装备,能耗高、污染物排放大,总能耗与国际先进水平差距达50% 左右,污染物排放尚未得到有效控制。　　5)环保意识及科研方面差 在环保意识、管理体系和制度及环保产业方面与国外行业相比还有明显差距,还没有树立从末端治理转到贯彻清洁生产理念、还没有把节能和环保的管理融入产品及生产的全过程。　　我国钢铁行业的环保产业及节能环保的科研工作还不够深入,没有形成适应各工序的高度专业化、高水平、稳定发展和应用的系统的技术、装备、科技成果,与其他的相关行业在资源互为利用、污染物处理配合等更广范围内的有效合作机制还未形成,节能和环保工作以企业作为研究开发主体的机制也未形成。　　6)能源消耗和污染物排放存在结构性矛盾 我国宏观经济存在产业结构比例失调、产业关系失衡、产业层次低下、重复建设、技术含量低、空间布局结构不合理等诸多结构性矛盾,这些矛盾使得我国钢铁产业能源消耗和污染物排放存在结构性矛盾.主要表现在以下2个方面:1)区域产业相似程度高,致使结构性污染问题普遍存在.结构性污染最显著的特征就是在一定范围内产业相似性程度高,重复建设严重.产业结构的高度相似性带来低层次上的重复建设和过度竞争,增加环境污染负荷和治理难度.其结果是使资源配置失调、流失加大,资源和环境压力加重,同时由于企业难以聚集,只能分散治理污染,难以形成规模效应进行区域环境综合整治.2)结构性污染成因复杂,治理工作十分艰巨.科技装备落后,技术含量低,产业空间布局结构失当:由于对规划工作不够重视,项目布局随意性大,不顾地理环境条件及功能分区,大量污染企业都位于城区上风向、水源地和人口稠密区。

2 对 策

2 .1 完善钢铁行业节能减排机制 按照枟国家节能减排综合性实施方案枠要求,把钢铁企业节能减排指标纳入综合评价体系,作为企业负责人业绩考核的重要内容.抓好对社会做出承诺钢铁企业的工作.依法加大违法惩处力度.建立有关部门与企业"一对一"的监管机制,加快在线监测监控体系建设,尽快形成部门与企业"面对面"的监管格局。

　1)严格审批监管制度 (1)构建长效机制 节能减排工作非一日之功,更不是阶段性工作,必须建立起一套完备的制度,从审批、技术、法制、舆论等多方面入手,构建起长效机制.抓好节能减排严抓源头监管.同时,严格落实项目环保第一审批权强制性评估,对新(改、扩)建项目全部委托节能监测中心进行节能专项评估.把好项目准入关,对不符合国家产业政策的高耗能、重污染项目坚决不予审批,并鼓励节能循环型、生态环保型、科技进步型、农业深加工型、外向型等项目发展.监管工作,使节能减排工作逐渐成为企业乃至各行业的工作常态。　(2)实施在线监测 对国控、省控重点企业的重点部位全部安装在线监测设备,并将在线监测范围扩展到所有环保重点企业,实现对重点污染源的全天候监控。

(3)严格执法监管 深入开展环保专项执法活动,坚持日常检查与不定期检查相结合,建立部门联合执法机制,对环境违法行为进行严肃处理。

(4)狠抓基础监管着眼规范企业能耗和排放行为,加强节能减排的统计、分析等基础工作,指导企业配备能源计量器具,建立能源统计、污染减排台账.聘请专家对企业开展了能源审计、清洁生产审核。

(5)加强法律和社会监管 将节能减排作为监督的"头号工程" ,组织节能减排执法检查活动.同时,向社会定期公示企业节能减排状况,鼓励公众对企业能耗与污染物排放情况进行监督。

(6)完善价格调节机制 实施要素差别政策,实行差别电价和梯次水价,倒闭落后产能退出市场.采取超额加价、超额限供等措施,对超标用能企业予以惩戒.研究淘汰企业土地转让、设备处理等优惠政策,并采取转移支付、资金补贴等办法,对淘汰落后任务重的地区给予适当支持。　　2)强化行政推动构建上下联动的责任体系,成立由"一把手"挂帅、专人负责的领导机构,形成"上下成线、左右成网"的节能减排工作推进组织.对分包的市级领导、部门、乡镇、企业等层面均进行"责任、任务、奖惩"3 明确,实行台账式、工程式、项目式管理.对于市级分包领导,实行一项任务包到底,负责全程协调与服务;对部门和乡镇,实行半年问责、年终"一票否决" ,未完成任务的主要领导、主管领导引咎辞职;对未完成既定任务的企业给予黄牌警告,强制执行差别水、电价,年终未完成任务实行项目限批、企业停产,并处重罚,企业负责人不得评优评先,不得担任各级党代表、人大代表、政协委员.对年终完成任务的企业,视情况给予奖励.领导小组对相关单位和企业实行月调度、季督察、半年考评、年终考核,严格责任追究。

2 .2 加快淘汰钢铁落后产能 1)加快淘汰钢铁落后产能 加快推进中国钢铁联合重组,提高产业集中度是节能减排进一步深化的关键.严格落实国家和省节能减排的有关规定,制定分地区、分年度淘汰钢铁落后产能实施方案,按照"品种、质量、整合"的方针,集中优势资源,重点抓好精品钢铁基地、改造升级等项目,就地整合重组中小钢铁企业,培育壮大一批技术一流、产品高端、装备大型、指标先进、循环经济、环境清洁的大型企业集团.定期公布淘汰企业名单及各地执行情况,加快形成依靠治污工程削减存量、依靠淘汰落后产能腾出容量、依靠提高准入门槛严控增量、依靠加强监管控制总量的污染排放治理体系。　2)加快技术创新 以政府采购、专利保护等方式,提倡采用节能环保新设备、新工艺、新产品.同时,以国家和省级技术中心为平台,鼓励建立钢铁企业节能减排研发中心,组织实施一批节能减排重大技术和装备示范项目,带动全行业节能减排技术的研发和推广。

2 .3 降低企业铁钢比及优化调整企业用能结构 炼铁系统能源消耗占钢铁企业能耗总量的70% 以上,是钢铁企业的耗能大户.所以,降低钢铁企业的生铁产量与粗钢产量之比(即铁钢比) ,是降低钢铁企业能源消耗的主要方向.由于我国废钢资源积累少,必然造成电炉钢的比例低,导致了我国钢铁工业铁钢的比较高.铁钢比每提高0 .1t钢综合能耗上升约20kg标准煤/t ,目前我国比其它国家铁钢比高0 .4 左右,降低铁钢比的途径主要有提高电炉钢比、提高炼钢废钢比、降低铸造生铁比及降低炼钢钢铁料消耗.　　钢铁企业的购入能源主要有煤炭、重油、天然气及电力等.由于能源价格的不断攀升,钢铁企业应充分发挥钢铁制造流程具有的能源转换功能,用回收的焦炉煤气、高炉煤气、转炉煤气等替代重油做燃料,减少外购重油和天然气的数量.提高高炉喷吹煤粉量、减少焦炭使用、降低焦化工序能源消耗,高炉每喷1 t 煤粉可替代0 .8 ~ 1 .0 t 焦炭,能源消耗降低120kg 标准煤/t .同时,由于焦炭和煤粉的差价,还可进一步降低炼铁成本.因此,钢铁企业应采取改进生产技术、提高操作水平、完善制粉设备、提高风温和富氧量等措施来提高喷煤比。

2 .4 能源消耗和污染物排放存在结构性的矛盾 要切实解决好结构污染问题就必须做好以下几方面工作:1)努力转变经济增长方式,走新型工业化道路;2)构建循环经济,推广清洁生产工艺;3)制定全面调整产业结构、减少结构性污染的环境经济政策;4)制定分阶段具有导向性的行业标准。

2 .5 进一步提高思想认识加大宣传力度 学习贯彻十七大精神,把抓好钢铁工业节能减排,作为加强宏观调控的重点、调整经济结构和转变发展方式的重要手段,综合运用多种手段,调优增量、做强存量,重点突破、整体推进.各钢铁企业要严格遵守节能减排和环保法律法规及标准,强化管理措施,自觉节能减排.要不断加强节约能源资源和保护环境的宣传舆论工作,充分利用报刊、网络等媒体,大力宣传环境保护、总量减排的重要性,发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用.定期编制总量减排工作简报、及时在各种媒体报道减排的重大意义、方针政策、法律法规等,以及开展总量减排知识竞赛等宣传活动,不断提高全民环保和总量减排意识,总量减排是各行各业的事、千家万户的事、全民的事,每个人都责无旁贷,总量减排,人人都可以有所为,也应当有所为.要坚持政府带头,部门联动,全民动员,发动全社会力量广泛参与总量减排,不断增强全社会的总量减排意识和积极性,坚持从自己做起,从现在做起,从点滴做起,使总量减排成为每个企业、每个单位、每个社区、每个家庭、每个社会成员的自觉行动。

3 结 语 钢铁行业是典型的高耗能行业.中国钢铁业产能分散,大量中小型钢厂技术力量薄弱,节能减排任务艰巨.加快钢铁产业调整和振兴,必须以控制总量、淘汰落后、联合重组、技术改造、优化布局为重点,推动钢铁产业由大变强,唯一的出路是落实科学发展观,加快转变发展方式:一是提高成本控制能力,推进节能减排;二是提高质量控制能力,适应市场变化.总而言之,全面优化和调整结构,实现全行业的产业升级,包括优化生产力布局结构,优化工艺装备结构,优化产品结构,淘汰落后产能、提高产品质量、扩大品种,是我国钢铁工业发展面临的重大任务。

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